欧盟一次性塑料的指令SUPD(EU) 2019/904

 经过与欧洲有关专家共同讨论，对欧盟一次性塑料的指令（(EU) 2019/904）（SUPD）的几点认识如下：

  1、首先，SUPD，不是一次性塑料禁令。SUPD的目标是防止塑料在环境中成为垃圾。

  关于一次性塑料的指令（(EU) 2019/904）于2019年6月通过，该指令旨在防止和减少某些塑料产品对环境（特别是海洋环境）和人类健康的影响，并促进创新和可持续的商业模式、产品和材料逐步向循环经济过渡。该指令将于2021年7月3日生效。

  2、SUPD规定中，将降解塑料和塑料在定义上进行了声明，从定义上，明确了合成得到的塑料包括生物降解塑料，均是塑料的一种。

  根据该指令，塑料的定义包含了由聚合物组成的材料，其中可能添加了添加剂或其他物质，并且可以作为最终产品的主要结构成分，但未经化学改性的天然聚合物除外。该指令豁免了油漆、油墨和粘合剂。

  3、禁令明确了直接禁止氧化降解型塑料（传统塑料+添加剂方式来实现降解塑料）。

  但对于生物降解塑料，由于本指令主要是针对海洋污染治理，而即使生物降解塑料在海洋中目前的规模化应用品种尚没有充分证明是在短时间内可以完全降解，所以指令中特地强调了对生物降解塑料制造的一次性塑料产品，其海洋环境中生物降解性能需要进一步评估，委员会在新的循环经济行动计划的背景下，计划在2022年基于对此类环境有益的应用评估，制定关于使用可生物降解或可堆肥塑料的政策框架以及相关应用的标准。

  4、SUPD目标的重点是“防止乱扔垃圾”，而不是其他材料的“生命终结的选择”，也不是“生命的开始”。

  由于许多欧盟成员国正在实施减排目标，它们也可以选择让“剩余”产品更具环境可持续性。例如：在意大利，他们想大幅度减少一次性塑料袋的污染。因此，他们实施了一项法律：1）购物时不再使用免费袋；2）所有剩余的袋子都需要在工业上可堆肥；3）鼓励消费者重新使用这些可堆肥袋收集有机废物。这提高了有机废物的收集率，因此是一个巨大的环境效益。

  5、国际上欧洲、美国等有关塑料污染防控政策上，对生物降解塑料基本都是正面的评价。

  例如，在欧洲，将看到不同生物塑料的政策，以解决生命开始的好处，并将强调在哪些领域堆肥塑料是。这将在《包装和包装废物指令》、《循环经济行动计划》、《绿色协议》以及《生物基和可堆肥材料标记和推广指南》中体现。《欧洲塑料公约》，该公约也对生物基塑料和可堆肥塑料给予了优惠待遇。

  （https://europeanplasticspact.org）欧洲不同根据有关指令，会制定各自有关政策。可以看到，奥地利、比利时、法国、意大利、匈牙利都提出了关于针对可堆肥或者可家庭堆肥的产品的豁免条例；其中意大利在这方面的经验比较丰富，所以在这方面的工作最多。德国政府进行了一项很好的研究，强调了哪些应用更好由可生物降解塑料制成。

  美国塑料公约。在这样的塑料包装（我们在欧洲也有类似的包装）中，我们看到了更全面的方法：减少（这是SUPD），转向回收，转向生物基，转向可堆肥等等。

  综上可见，生物降解塑料在解决塑料污染治理及其塑料可持续发展，仍是其中一个重要手段，但其降解途径、适合应用场景、评价标准等是各国着重在讨论明确过程中。